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编号│东卫·张涛律师团队案例库GC总第编者│东卫·张涛律师团队案例研究编纂部政府项目奉求代建模式下工程款支出主体若何认定华昱与联建等培育汲引工程施工合同纠缠案（二审）法令解析|奉求代建模式下责任主系统列【关头词】奉求代建 培育汲引工程施工合同纠缠 总承包合同 培育汲引工程价款 附随义务【要点提醒】对合同性质的剖断，应从所签合同的焦点内容入手。奉求代建合同不合于传统的总承包合同和奉求代办代办署理合同，其在内容和责任的承担上都有较着的特点，在司法实务中应具体分化。【当事人信息】上诉人（原审被告）：深圳华昱斥地（集体）有限（以下简称华昱）被上诉人（原审原告）：联建培育汲引工程有限（以下简称联建）被上诉人（原审被告）：深圳市交通运输委员会龙岗交通运输局（以下简称龙岗交通局）【案情简介】年月日，深圳市龙岗区人平易近政府向龙岗交通局下发授权书，授权龙岗交通局与华昱签定《深圳市龙岗区第二通道毗连段特区内市政道路工程总承包培育汲引和谈书》（简称总承包和谈），和谈商定龙岗交通局代表龙岗区政府作为该市政道路项方针培育汲引单元，奉求华昱实施总承包，项目资金来自深圳市政府拨款，由龙岗区政府奉求龙岗交通局实施项目专项培育汲引资金的调拨，工程款的支出以市政府拨款实时到位为前提。年月日，龙岗交通局出具《授权奉求书》授权华昱与涉案道路i段工程的中标人联建签定《深圳市培育汲引工程施工合同》，合同对工程的开工与落成日期、价款和结算编制等内容进行了商定。其中，商定工程价款元，由龙岗交通局对华昱供给履约担保。年月日，三方当事人签定《填补和谈》商定：华昱代龙岗交通局治理并向项目现实施工人支出工程款，联建直接向龙岗交通局开具工程款发票。年月日，深圳市政府组成案涉工程的《会议记要》，会议赞成在工程中高架路段安装隔音墙步履法子，有关工程费用列入案涉工程项目，工程造价以市审计局事实下场审定为准。往后，华昱受龙岗区政府奉求，又与联建针对案涉工程中部门区域的地面附着物裁撤从建工程和前述隔音樊篱工程签定了填补和谈，商定了工程款和支出编制等内容。联建在签定完前述若干和谈后即进场施工并完成所有工程施工。年月日，深圳市审计局政府专业局对案涉主体工程和声樊篱工程出具《审计陈述》，审定金额主体工程为.元、声樊篱工程为.元，合计.元，超出合同商定价的首要启事为搜罗裁撤重建工程在内的触及变换及工程清单漏项，三方当事人对《审计陈述》审定的价款予以认可。年月日，华昱在《深圳商报》刊登《通知》，要求未打点落成结算等手续的施工单元尽快在指定日期前进行结算工作，过时不再打点，其中所涉单元未搜罗联建。联建共收到工程款.元，还有的工程欠款未收到，在向华昱及龙岗区交通局索要无果后，遂向提讼。联建诉请：、华昱、龙岗交通局连带支出联建工程款本金元、延期付款利息元（利息以本金元为准，按同期银行贷款利率从年月日暂计至年月日，残剩利息按一样的编制计至了债之日）；、由华昱、龙岗交通局承担本案诉讼费。【判决】【一审】、判决华昱应于判决生效之日起日内向联建支出工程款元及利息。、驳回联建其他诉讼要求。【二审】变换原判决项为：华昱应于本判决生效之日起日内向联建支出工程款.元及利息。新增判决一项：龙岗交通局对华昱的上述支出义务承担连带了债责任。驳回联建其他诉讼要求。【案件解析】比来几年来，政府的培育汲引工程施工项目多以奉求代建的模式来庖代传统的工程总承包模式，这两种模式在权责义务等方面有着较除夜差距。同时，奉求代建合同作为一种新的合同类型，具有必定的行政色采，与传统的奉求代办代办署理合同发生的法令下场也有较除夜不合。华昱辩称：华昱在涉案工程中为代建人，已充实实施合同义务。涉案工程为市政工程，培育汲引单元为龙岗交通局。遵循华昱与龙岗交通局签定的《工程总承包培育汲引和谈书》的商定，华昱为项目代建人，其职责就是庖代培育汲引单元对联建承担的施工项目进行治理，而对工程款是不是拨付没有任何自动权。按摄影关合同商定，涉案工程款的支出以政府拨款到位为前提。今朝为止，华昱已将龙岗交通局拨付到账的工程款向施工单元支出终了，也已遵循联建供给的资料协助打点支出申请。但龙岗交通局未向华昱结清工程款，导致华昱不能支出残剩工程款。龙岗区交通局辩称：龙岗交通局承担连带责任无事实或法令按照。《深圳市培育汲引工程合同》的双方当事酬报联建与华昱，龙岗交通局为该项方针培育汲引单元，并未在合同上签字盖章，是以不是上述合同的当事人。《深圳市培育汲引工程合同》中龙岗交通局为发包人、为华昱供给履约担保的商定，对龙岗交通局不具有束厄狭隘力。遵循合同及相关填补条目商定，对工程款的支出需以市政府拨款到位为前提，且案涉工程仅是市政道路全数工程中的一个标段，即便进行孤立结算也没法申请拨款。律师评析：本案是一路典型的政府项目奉求代建工程纠缠，此类案件的焦点问题凡是在于付款主体的必定上。本案中，争议的焦点问题有二，一是华昱与龙岗交通局在涉案培育汲引施工合同关系中的地位及应承担的责任问题（理当由谁来承担支出工程款的义务）；二是联建要求支出工程款的前提是不是已成就的问题（政府拨款未到位是不是可以认定为付款前提未成就）。而在回覆这两个问题之前，先要了了何为奉求代建模式和此种模式具有甚么样的特点。遵循年月日国务院出台的《系统编制更始的抉择》的精神，奉求代建主若是针对非经营性政府项目，经由过程招标等编制，选择专业化的项目治理单元负责培育汲引实施，严酷节制项目、质量和工期，落成验收后移交操作单元的模式。国家在非经营性政府项目中奉行代建制，首要方针是使代建单元作为项目培育汲引期法人，全权负责项目培育汲引全过程的组织治理，经由过程专业化项目治理形式来有用规范政府和部门的步履，节制项目规模、风险。具体到本案，华昱与龙岗交通局签定的《总承包和谈》从名称上看是传统的总承包和谈，可是从内容上分化，该和谈现实上是奉求代建合同。龙岗交通局代表龙岗区政府作为培育汲引单元的脚色，其奉求华昱进行工程总承包，是遵循工程费总包干、向政府“交钥匙”的模式，这点不合于传统的施工总承包合同。在传统总承包模式下，建筑工程的主体结构的施工必需由总承包单元自行完成，但华昱仅对涉案项目工程进行治理，承担培育汲引治理工作，其实不介入工程的施工，是以《总承包和谈》素质上是奉求代建和谈。作为一种不凡的法令关系，奉求代建和谈其实不能和平易近法中的奉求代办代办署理和谈划等号。首先，奉求代建和谈具有较着的行政治理色采。因其是由培育汲引单元（龙岗交通局）作为奉求人奉求代建单元（华昱）负责项目全过程的组织治理，但培育汲引单元自己无权遵循合同法令规范奉乞降谈中的奉求人一样随时消弭合同。其次，作为培育汲引单元的一方，遵摄影关合同的商定，负责项目工程的施工招标、选择施工单元、签定施工合齐截工作，并对项目工程质量、工期耽延等承担责任，注解其具有培育汲引期项目法人的地位，应自力对外承担法令责任，这点也与合同法奉乞降谈中受托人责任承担的划定有所不合。针对问题一，经由过程前述对奉求代建合同的声名，华昱在涉案培育汲引工程施工合同关系中处于代建人的地位，其按照《总承包和谈》对涉案工程的工程质量、工期耽延等气象应自力承担法令责任。华昱表达的理当遵循奉求代办代办署理合同关系，仅由龙岗交通局直接对联建承担责任的主张既与《总承包和谈》商定的其作为项目培育汲引法人的义务不符，也有背国家出台非经营性政府项目中奉行代建制的方针。对龙岗交通局，其与华昱虽签定《总承包和谈》对双方的权力义务作出了了了划定，可是在实施的过程中，双方并未严酷遵循合同商定实施义务。依合同商定，华昱应负责施工单元的招标工作，但现实上却是由龙岗交通局作为招标人必定施工单元联建，继而授权华昱代为签约。这些事实表名龙岗交通局现实是以发包人的身份介入了涉案工程的招标，实施了华昱作为项目法人应承担的部门责任，是以龙岗交通局对涉案工程款理当承担连带责任。故对此问题，二审予以改判。针对问题二，即联建要求支出工程款的前提是不是已成就的问题。本案中，华昱与联建签定的多份和谈均了了商定工程款的支出以政府拨款按时到位为前提。华昱主张政府确未足额拨付工程款，华昱付款的前提还没有成就。但在审理时指出，涉案工程属政府的市政工程，其超出工程概算的拨款须以奉求治理的培育汲引单元及施工人的申请为前提。在设定了华昱以政府拨款到位为支出工程款前提气象形象下，华昱向政府申请拨款即为华昱的合同附随义务，华昱未向政府申请拨款，系为华昱怠于实施合同附随义务而阻碍了付款前提的成就，遵循合同法相关划定，应视为付款前提已成就而不能免去华昱的付款义务，故对联建要求支出工程款的诉讼要求，应予撑持。【涉案法条】《中华人平易近共和国合同法》(自年月日起铲除)第六十条　当事人理当遵循商定周全实施自己的义务。当事人理当遵守诚心诺言原则，遵循合同的性质、方针和生意习惯实施通知、协助、保密等义务。（附随义务）《中华人平易近共和国平易近法典》（自年月日起实施，现行有用）第五百零九条 当事人理当遵循商定周全实施自己的义务。当事人理当遵守诚信原则，遵循合同的性质、方针和生意习惯实施通知、协助、保密等义务。（附随义务）当事人在实施合同过程中，理当避免华侈成本、污染气象和破损生态。